地下水具有重要的資源屬性和生態功能。近年來，隨著經濟社會發展，我國地下水開發利用程度不斷加大，導致部分地區地下水超采和污染問題突出。為了加強地下水管理，國務院總理李克強簽署國務院令，發布《地下水管理條例》聚焦地下水局部超采嚴重、污染突出等問題，把地下水“雙控”上升為地下水管理的基本制度，并規定通過行政和技術手段減少地下水利用，制定嚴格的定額管理，督促地下水用水戶使用先進的節水技術、工藝和設備等措施，充分體現了“節水優先、高效利用”的立法原則。